溆浦县农村经济经营管理局文件
溆农经发[2008]1号
溆浦县农村经济经营管理局
关于印发《2008年经管工作要点》的
通 知
各办事处经管中心站、乡镇经管站：
《2008年经管工作要点》已经局党组会议讨论通过，现予印发，请结合实际贯彻执行。
溆浦县农村经济经营管理局（章）
二00八年一月三日
2008年经管工作要点
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是大力发展现代农业、全面建设小康社会的关键之年。全县农村经营管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕农民增收、农村发展、农村稳定作文章，以加强能力和职能建设为保障，以改革创新为动力，完善工作体制和机制，突出“三个强化”（强化国家惠农政策督查、强化村级财政转移支付审计、强化村级财务管理），实现“三个突破”（农村土地流转突破、农民专业合作组织建设突破、经管队伍建设突破），全面提高经管工作服务“三农”的水平，为促进农业稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，推进社会主义新农村建设做出新贡献。
一、强化国家惠农政策督查，维护农民群众合法权益
一是落实领导责任制。签订《农民负担监督管理工作目标管理责任书》，明确主要领导亲自抓、负总责。二是继续坚持和完善农民负担与补贴监督卡、抽样农民负担监测点等制度。三是联合纪检、财政等部门，重点做好对农民的粮食直补、良种补贴、能繁母猪补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、退耕还林补贴、征地补偿和村级转移支付等各项补助补贴资金发放到位的监管，加大对国家惠农政策督查力度，确保强农惠农政策落实到位。
二、强化村级财政转移支付审计，确保农村基层政权正常运行
一是进一步加大村级财政转移支付专项审计力度。在日常加强财务管理的基础上，扩大农户家庭经营收入抽样调查监测面，年底对43个乡镇的村级财政转移支付的下拨、管理、使用进行专项审计，督促全县村级财政转移支付资金足额下拨到村，做到不平调、不挤占、不挪用。二是进一步规范村级财政转移支付资金的管理体制，严格按照“零户统管”制度运行，确保农村基层政权正常运行。三是进一步加快村级债务化解工作。指导村级组织进行村级债权债务登记，逐步建立村级债权债务台账，加强村级债务债权动态监测，防止新的债务发生。
三、强化农村财务管理，夯实村级财务管理基础
一是继续深化村级财务体制改革。从2008年开始，条件成熟的乡镇可以从“村财双管”制向村会计委托代理制过渡，探索村会计委托代理制，重点规范村级资金管理工作。二是抓好村会计业务培训工作。继续对全县690个村（居）委会会计人员进行业务轮训，着力造就一支作风硬、品德好、觉悟高、能力强的高素质农村财务管理队伍。三是加大审计监督力度。采取村民主理财小组审计和专业审计等方式，加强农村集体经济审计，重点开展村干部任期或离任审计、农村“一事一议”筹资筹劳等专项审计。进一步健全“群众民主监督、会计核算监督、上级审计监督”三位一体的监督体系，全面推进村级财务管理规范化建设。
四、稳定和完善农村土地承包经营制度，实现农村土地承包经营权流转的突破
一是继续深入学习宣传农村土地承包法律政策。结合3月份农村土地承包法宣传月活动，制订切实可行的学习宣传规划方案和年度工作计划，采取多种形式，将农村土地承包法律政策精神宣传进村入户。二是依法健全农村土地承包纠纷仲裁调处机制。2008年，着手组建农村土地纠纷调解仲裁机构，建立健全农村土地承包纠纷调处长效机制。加大土地纠纷仲裁工作力度，逐步形成乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处体系。三是积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转。按照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》，加强对全县农村土地流转的管理和指导，制定和出台《关于推进农村土地承包经营权流转加快现代农业发展步伐的若干意见》和《溆浦县农村土地流转以奖代补实施办法》，健立健全农村土地有效流转的奖励机制，促进多种形式的适度规模经营健康发展。不断推进农村土地承包和流转管理信息化、规范化进程，全面提高农村土地承包管理工作的水平。
五、指导和服务农民专业合作组织发展，实现农民专业合作组织建设的突破
一是做好日常业务指导。帮助和指导农民专业合作社制订好章程，加强成员（代表）大会、理事会和监事会等“三会”制度建设，建立健全财务管理和会计核算制度，实行社务公开和财务公开。指导农民专业合作社搞好注册规范文本制作填写，完善注册登记制度。二是建立和完善市场服务体系。组织实施“百社上网工程”，主动为农民专业合作组织提供公共政策咨询、搜集和发布价格信息、市场供求信息、网络营销、产品推介等方面的服务。组织实施“合作社社长培训计划”，有计划、分层次地对基层农村经营管理人员和农民专业合作社负责人开展合作知识、市场营销、财务会计、技能技术等业务培训。三是采取行政推动、示范带动、产业拉动、合作联动、品牌驱动的办法，大力发展农民专业合作组织，实现“小生产”与“大市场”有效对接，提高农民组织化程度、农民专业化水平。出台《溆浦县加快农民专业合作组织发展的实施细则》，加大税收、财政、信贷等优惠政策和扶持力度，力争农民专业合作组织的农户成员覆盖面达到全县总户数的百分之三十以上，依法登记的农民专业合作社百分之四十以上实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理、知识化社员、安全化产品，百分之五十以上成员产品通过农民专业合作社共同销售，促进农业产业化经营。
六、增强和激发经管人员工作热情，实现经管队伍建设的突破
一是加强业务学习。举办经管人员业务培训班，对经管干部职工进行理论知识和业务知识学习和培训，使80%以上的经管人员懂业务。二是进一步引导树立“有为才有位”思想，不断增强经管干部的凝聚力、创造力和战斗力，努力营造昂扬向上、和谐进步的工作氛围。三是进一步推进基层经管站长工作责任风险机制，将基层站的职责、业绩与站里年度工作评比、个人年度考核和晋职等捆绑到一起，进行刚性管理。四是开展经管工作专题调研，打造经管工作亮点。主要课题有：新时期经管工作如何在新农村建设中有所作为；农民专业合作组织在新农村建设中地位、作用及发展对策研究；农村土地流转政策及流转模式研究；化解乡村债务的政策与对策研究等。
主题词：经管 工作要点 通知
报：县委办、县政府办、县农办，市经管处，县委、县政府分管领导
送:局班子成员 共印80份
溆浦县经管局办公室